深度解读五大国家区域发展战略

2019-05-24 00:41来源:和君咨询

摘要:本文试图从横向的角度对比五大国家区域发展战略,从战略目标、涉及区域、空间布局、战略定位以及发展策略等方面进行分析研究,为区域发展和企业投资提供借鉴。

2018年11月5日国家主席习近平在上海召开的首届中国国际进口博览会开幕式的主旨讲演中提到,将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年2月18日,中共中央国务院正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》。至此,在原有的“一带一路”、“京津冀协同发展”和“长江经济带”战略基础上,我国的五大区域发展战略体系正式建立。

本文试图从横向的角度对比五大国家区域发展战略,从战略目标、涉及区域、空间布局、战略定位以及发展策略等方面进行分析研究,为区域发展和企业投资提供借鉴。

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五大区域发展战略的提出及背景

“京津冀协同发展”最早由国家主席习近平于2014年2月在北京提出,其核心在于“疏解非首都核心功能”。北京作为首都,城市人口经济密集,城市功能结构日渐臃肿庞大,而北京、天津、河北三地地缘相接,文化、历史渊源深厚,拥有互相融合、协同发展的基础,因此“京津冀一体化”概念顺势而出,通过三地协同发展解决北京“大城市病”,带动北方腹地区域发展。

“长三角一体化发展”的概念由民盟中央于1990年报送中共中央的《关于建立长江三角洲经济开发区的初步设想》一文中提出。长三角区域一直是我国经济社会发展建设的重要引擎,长三角的概念和空间范围从1982年起便不断变化扩展,到2018年演变成为以上海为龙头、34个城市组成的城市群。2018年,印发《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》,国家主席习近平提出将支持“长三角区域一体化发展”并上升为国家战略。

“长江经济带”由上世纪80年代“长江产业密集带”的概念发展而来,最初只提出以长江流域若干超级城市或特大城市为中心,通过其辐射作用和吸引作用连接各自腹地的大中小型城市和广大农村组成的经济区。2016年9月中央印发《长江经济带发展规划纲要》,旨在以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的核心作用,带动长江流域及周边地区高速、高质量发展。

“粤港澳大湾区”从学术界讨论到地方政策考量,再到国家战略提出,历经20余年。1994年香港科技大学校长提出对标旧金山建设深港湾区,20世纪初广州提出依托南沙港对标东京湾区。2009年10月,粤港澳三地政府联合提出共建珠江口湾区,成为“粤港澳大湾区”的雏形。2016年《十三五规划》和《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中明确要求广州、深圳携手港澳,共同打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,并于2019年2月公布《粤港澳大湾区发展规划》。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,最早在2013年9月和10月由国家主席习近平分别在建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议中提出。对外而言,“一带一路”旨在亚欧非大陆65个国家和地区开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。通过“一带一路”,中国将深度融入世界经济体系,并作为大国在能力范围内承担更多责任义务。对内而言,“一带一路”对国内四大区域多个城市有着明确的发展规划与分工,和其他国家区域战略相辅相成。

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战略目标

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涉及区域

“京津冀协同发展”、“长三角一体化”和“粤港澳大湾区”涉及区域范围基本为“京津冀”、“长三角”和“珠三角+港澳”三大城市群,三者分别着重于区域内部的互通融合与建设。“长江经济带”覆盖长江流域内的三大城市群及周边地区,注重三个城市群对周边的带动作用。“一带一路”虽然涉及区域  范围最广,但每个区域在整个战略的大方向指导下,分别有各自专攻的定位与方向,相互之间只求合作,不求整体融合发展。

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空间布局

从结构方式上看,五个区域战略的空间架构十分相似,都是以发展程度较高的核心城市,通过交通线路与周边区域相连接,带动整条发展带。不过由于地域位置的差别,各个战略区域发展带所依附的交通方式有所差别:

“京津冀”之间的交通以陆地交通的方式为主;

“长三角”区域除陆路外,还拥有海运和航运两种交通方式;

“长江经济带”自身就是以长江黄金水道为依托,所以在此战略中,航运势必成为此区域发展的核心与重点;

“粤港澳地区”的地势较为复杂,并且拥有三个“极点”,因此所连接的方式更加多样化,海、陆、空多种交通方式都有涉及;

“一带一路”所涉及的范围相对其他区域战略来说较为广阔,因此区域之间的连接带动更显宏观。“两横三纵”几乎连接国内所有城市群,并通过水(21世纪海上丝绸之路)、陆(丝绸之路经济带)两条主线所延伸出的六大经济走廊与国际相连接。

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整体战略定位

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区域定位与发展方向

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发展策略

总 结

整体来看,“一带一路”更多的是面向国际的分工与合作。其他四大发展战略除了“发展”、“一体化”、“互联互通”的核心主题外,又有各自的侧重点。

“京津冀协同发展”的核心目标十分明确,就是解决北京“大城市病”问题,将部分非首都的核心功能分散到天津与河北,并在产业与城市功能上进行分工,最终形成合力,整体发展。

“长三角一体化”的重点在于“创新驱动”、“活力”、“环境承载力”。从区域空间上看,长三角处于“一带一路”和长江经济带的交汇地带,是三大国家区域战略的交汇地,战略位置十分重要。

“长江经济带”的重点在于“长江黄金水道建设”、“生态保护”和“内陆开放”,强调三大城市群的带动作用。

“粤港澳大湾区”在原来的“珠三角”基础上,增加了港澳,同时被赋予了截然不同的使命,就是“开放”、“国际合作”。同时,粤港澳大湾区还有很强的“制度实验性”意味,为今后两岸的合作与融合提供借鉴。

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