政府工作报告，透露这些信号！

今天上午，十四届全国人大一次会议在北京开幕，2023年度“政府工作报告”发布，透露了如下重要信号！

一

经济增长目标确定为“5%左右”

政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上等。

2022年政府工作报告确定的目标是5.5%，后来因为疫情肆虐，最终完成了3%。2022年的其他目标，比如物价、就业、赤字率等都完成了。

今年是结束疫情、经济复苏的一年。坊间普遍估计，年度经济增长会在6%以上，但政府确定目标的时候需要谨慎，要充分考虑不确定性，所以提出“5%左右”的增长目标是适当的。这个增速，也跟此前四大经济强省——广东、江苏、山东、浙江的目标吻合。

二

赤字率略有提升为3%

2022年提出的赤字率目标为2.8%，实际完成2.8%。今年赤字率有所提高，达到了3%，显示出财政政策继续发力。

但跟2021年提出的3.2%的赤字率相比，幅度有所下降。这也显示出，国家不想大水漫灌，不希望在2023年出现显著的通胀。

三

新增地方专项债3.8万亿，比2022年略降

政府工作报告提出，2023年计划新增地方专项债3.8万亿，比2022年计划的3.65万亿略有增长。

但事实上，2022年实际新增了40384亿元的地方专项债。如果跟2022年实际新增相比，2023年有所下降。

地方债分为三种：一是普通地方债，主要用来建设公益项目，计入政府赤字；二是专项地方债，投资有效益的项目，不计入赤字；三是隐性地方债，主要是城投债。

2022年新增4.76万亿地方债（前两种相加），不计入赤字的专项债占比85%。今年的发债，还是以这种不计入赤字的专项债为主。但实际发债可能低于去年。

从赤字率低于2021年、新增专项债低于2022年，再加上此前央行透露的“当前利率比较合适”来看，2023年的复苏将是比较温和，不会大水漫灌、很难显著持续的V型反弹。

四

新增就业增加100万人

2023年的就业目标是：城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。2022年的目标是：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

跟2022年目标相比，2023年新增就业多了100万人，但实际可能增加得更多，因为2022年就业受到疫情冲击非常大。从最近2个月大城市轨道交通运输量可以看出，疫情中返乡的人士，在春节后又涌入大城市找工作了。

2023年是70多年来退休人数最多的1年，1963年出生的男性和1968出生的女性，将主要在今年退休，腾出更多就业岗位。而这两个年份的新生儿数量，是1949年以来的第一高和第二高。

整体就业形势，2023年一定会好于2022年。

五

关于房地产的最新表态

政府工作报告里，多次提到了房地产或者跟楼市相关的内容，比如：

1、有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。

2、加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

3、把恢复和扩大消费摆在优先位置。……稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资……实施城市更新行动。

买房是居民最大宗的消费，是实现“把恢复和扩大消费摆在优先位置”的关键；城市更新是重要的、拉动经济的投资，2023年也会加快。这里面暗含着，货币棚改、货币拆迁也会加量、发力。

至于“支持刚性和改善性住房需求”，仍将贯穿全年。相信在“两会”之后，会有新的支持楼市的政策。

整体而言，2023年目标比较稳健，财政政策、货币政策跟去年调子保持了一致，但力度或许略弱于去年。目前国家比较重视人民币币值，重视通胀，不希望通过大水漫灌来刺激经济，因为这对于中低收入阶层不利，也不利于经济长期健康发展。

所以，2023年的楼市和股市，一定是结构性行情，很难有整体大牛市。

下面是人民日报制作的“政府工作报告极简版”：

一

过去一年和五年工作回顾

过去一年：

全年国内生产总值增长3%

全年增值税留抵退税超过2.4万亿元

脱贫人口务工规模超过3200万人

过去五年：

国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%

粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上

城镇新增就业年均1270多万人

经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫

二

今年发展主要预期目标

国内生产总值增长5%左右

城镇新增就业1200万人左右

居民消费价格涨幅3%左右

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

三

对今年政府工作的建议

财政：积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排

税费优惠：对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化

就业：把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置

疫情防控：推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求

消费：稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复

政府投资：今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元

制造业重点产业链：集中优质资源合力推进关键核心技术攻关

数字经济：提升常态化监管水平，支持平台经济发展

民营经济：依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大

引进外资：推动外资标志性项目落地建设

防范化解重大经济金融风险：有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构

乡村振兴：发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道

绿色转型：推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

住房：支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题

教育：推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化

医疗：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局

社会保障：加强养老服务保障，完善生育支持政策体系

港澳发展：支持港澳发展经济、改善民生

台湾问题：坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程