2024年12月中央经济工作会议的几大要点解读

12月中央经济工作会议的几大要点

中央经济工作会议12月11号至12号在北京举行，中共中央总书记、国家主席中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。会议传达了“正视困难、坚定信心、综合施策、积极有为、加快改革、平稳转换”的精神。

近几年中央经济工作会议重点任务梳理对比

数据来源：格上基金研究整理

本次会议延续了12月9日政治局会议的工作基调，对明年政策发力重点方向做了进一步阐述和部署。整体上，本次会议表态积极有力，对提振市场预期起到了重要作用。具体来看，会议有如下几个重点线索：

1. 明确增长目标

和去年会议表述相比，今年新增“保持经济稳定增长”，也就是说“稳中求进”这一总基调没有改变。由此可以推断出明年经济增速的目标大概率将维持在5%左右（明年两会将公布具体数字）。

2. 财政与货币政策

本次会议延续的12月中央政治局会议的内容，重申了 “更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。具体而言：

财政政策方面，会议强调“要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。“

本次会议中政策扩张的方向较为鲜明，2025年财政政策力度较为乐观，力度或将是近年来最大。

货币政策方面，会议强调要“要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。”

其中“适度宽松的货币政策”意味着货币政策将从2011年-2024年的“稳健”转向2008年-2010年的“适度宽松”（“适度宽松”是历次表述中最宽松的取向）。另外，本次会议中首次明确提出“适时降准降息”，并且删除“保持流动性合理充裕”中的“合理”，可以期待2025年我国较大幅度的降息与降准。

数据来源：格上基金研究整理

3. 扩大国内需求

会议提出“提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。“

在去年的会议中，"科技创新"位居首位，而今年则"提振消费"被置于最高优先级，且在总结段落中再次着重指出“要集中力量提振内需，尤其是居民消费需求”。同时，明确指出“提升投资效率，全面促进国内需求增长”是当前中国经济核心问题的关键，促消费扩内需政策加码信号进一步明确，可见明年经济增长点更可能落在消费端。另外，预计明年消费“以旧换新”将范围扩展、规模扩大。

4. 稳住房地产

会议强调“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。“预计供需端政策将进一步加码，包括中央更大程度参与收储、北上进一步松绑限购限售等。

5. “强科技”、“推改革”

本次会议提出了2025年的9个重点任务，除了排名最首的“扩内需“之外，“强科技”与“推改革”名列前茅。具体而言9大任务分别为：一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展；七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力；八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

总体而言，本次中央经济工作会议会议延续了周一政治局会议的主基调，对明年经济工作进行了系统部署，明年政策将以全方位扩大内需和强科技为核心，政策力度和方向符合预期。经济建设“以我为主”将是2025年中国经济的主线，预计明年5%的经济增长目标有望继续维持。